Qué es la tabla, y qué pregunta
Cada dos años el INEGI levanta el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México. Una de sus preguntas va dirigida a las áreas de desarrollo urbano de cada ayuntamiento y pide, textualmente, registrar la cantidad por trámite realizado, para catorce actos: alineamiento, compatibilidad urbanística, licencias de construcción, relotificación, fusión y subdivisión de predios, números oficiales, fraccionamientos, condominios, licencia de uso de suelo, cambios de uso de suelo, nomenclatura de calles, constancia de terminación de obra y una casilla de otro.
La respuesta se publica municipio por municipio en el tabulado Condición de realización y cantidad de trámites que las instituciones con actividad territorial efectuaron, por municipio o demarcación territorial según tipo de trámite. La edición de 2023 lo publica para el año 2022. La de 2025, la más reciente, para 2024, y se dio a conocer el 19 de marzo de 2026.
Para cuatro municipios de Quintana Roo, las dos ediciones traen la misma fila. No una cifra parecida ni un orden de magnitud repetido: las catorce cantidades iguales, y también iguales las catorce columnas donde el municipio contesta si realizó o no cada trámite. Veintiocho coincidencias por municipio, en cuatro municipios.
Los cuatro, con la cifra que aparece dos veces
Cada número de esta tabla está publicado dos veces por el INEGI: una como dato de 2022 y otra como dato de 2024.
| Trámite | Cozumel | Othón P. Blanco | Benito Juárez | Solidaridad |
|---|---|---|---|---|
| Alineamiento | 0 | 0 | 100 | 57 |
| Compatibilidad urbanística | 30 | 0 | 0 | 0 |
| Licencias de construcción, reparación, remodelación y demolición | 1,860 | 88 | 1,384 | 991 |
| Relotificación de predios | 0 | 0 | 11 | 5 |
| Fusión de predios | 5 | 0 | 138 | 29 |
| Subdivisión de predios | 39 | 10 | 2,492 | 130 |
| Números oficiales para los inmuebles | 0 | 0 | 0 | 70 |
| Fraccionamientos | 0 | 0 | 6 | 4 |
| Condominios | 11 | 0 | 0 | 0 |
| Licencia de uso de suelo | 528 | 0 | 2,492 | 0 |
| Cambios de uso de suelo | 0 | 0 | 2,783 | 0 |
| Nomenclatura de calles | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Constancia o certificado de terminación de obra | 34 | 0 | 3,226 | 970 |
| Otro | 0 | 0 | 0 | 0 |
INEGI, CNGMD, tabulados de planeación y gestión territorial, hojas 2.13.34 de la edición 2023 y 2.14.33 de la edición 2025.
Othón P. Blanco es el caso extremo por lo escueto: doce ceros, ochenta y ocho licencias y diez subdivisiones, dos veces. Benito Juárez es el más cargado, con cuatro cifras de cuatro dígitos, y dentro de su propia fila lleva dos casillas con el mismo número entre sí, licencia de uso de suelo y subdivisión de predios, 2,492 las dos, en las dos ediciones.
Qué tan raro es esto
De los 2,475 municipios del país que tienen fila en las dos ediciones, la fila completa se repite sin ser toda de ceros en 22. Es el 0.89 por ciento. Cuatro de esos veintidós están en Quintana Roo, que tiene once municipios.
| Entidad | Municipios que repiten | De un total de | Proporción |
|---|---|---|---|
| Quintana Roo | 4 | 11 | 36.4 % |
| Chihuahua | 4 | 67 | 6.0 % |
| Querétaro | 1 | 18 | 5.6 % |
| Jalisco | 4 | 125 | 3.2 % |
| México | 3 | 125 | 2.4 % |
| Guanajuato | 1 | 46 | 2.2 % |
| Nuevo León | 1 | 51 | 2.0 % |
| Michoacán | 2 | 113 | 1.8 % |
| Zacatecas | 1 | 58 | 1.7 % |
| Oaxaca | 1 | 570 | 0.2 % |
| Nacional | 22 | 2,475 | 0.89 % |
Cálculo propio sobre los dos tabulados citados, empatando por clave geoestadística.
Jalisco y Chihuahua también ponen cuatro cada uno, pero tienen 125 y 67 municipios. Quintana Roo es el único estado donde esto alcanza a más de uno de cada tres.
Y no es la marca de la casa del censo. En el par anterior de ediciones, la de 2021 contra la de 2023, es decir el año 2020 contra 2022, la fila completa se repitió en 8 de 2,467 municipios, el 0.32 por ciento, y ninguno estaba en Quintana Roo.
Medido por peso y no por conteo, el alcance es mayor de lo que sugiere el cuatro de once. Los cuatro municipios cuya fila se repite concentran 4,323 de los 5,528 trámites de licencia que Quintana Roo reporta para 2024: el 78 por ciento.
Lo que este texto no afirma
No se afirma por qué se repite la fila. El archivo publicado no trae ningún elemento que permita saberlo: no hay columna de origen del dato, ni nota al pie, ni marca de continuidad, ni rótulo de estimación. Lo único que se puede sostener con el archivo enfrente es que las cifras son las mismas, que en el par de ediciones previo eso casi no pasaba y que aquí pasa en cuatro de once.
Esa ausencia es, por sí sola, la forma de la falla: el censo publica como medición de 2024 un renglón idéntico al de 2022 y no lo distingue de los otros 2,453.
Qué cuenta ese número, y qué no
El renglón de licencias es el más grande de los cuatro casos y el que más se va a citar, así que conviene decir de una vez lo que no es.
No cuenta viviendas. Cuenta trámites. Una torre de doscientos departamentos y la remodelación de un baño valen uno cada una.
No separa la obra nueva. El renglón se llama, completo, licencias para la construcción, reparación, remodelación y demolición de inmuebles. Son cuatro actos distintos sumados en una sola casilla, y el tabulado no los desagrega.
Llega con dos años de retraso. La edición de 2025 mide 2024.
Y la serie municipal es corta. Empieza en la edición de 2021, que mide 2020. Las ediciones de 2017 y 2019 publican su módulo territorial solo por entidad federativa y no incluyen el conteo de trámites, de modo que para 2016 y 2018 no hay dato municipal con el que comparar.
Por eso el número de licencias no es el hallazgo. El hallazgo es que el mismo número esté publicado dos veces con dos fechas distintas.
Cómo se caza, y por qué casi no se ve
Comparar dos ediciones de un tabulado obliga a empatar sus columnas. Las columnas no traen clave: se empatan por el nombre del trámite, que va en el encabezado.
En la edición de 2023, el encabezado de la columna de licencias está partido a la mitad de una palabra. Dentro de la celda dice licencias para la construcción, reparación, remodelación y demo- lición de inmuebles, con el guión y el espacio del salto de línea incorporados al texto. En la edición de 2025 la misma columna se llama demolición, entera.
El efecto es que el mismo trámite lleva dos nombres distintos entre las dos ediciones. Quien empate por nombre pierde justamente esa columna: quedan trece y no catorce, la comparación se hace sobre trece, y una fila que sí es idéntica en las catorce puede reportarse como distinta. La falla no avisa. No hay error, no hay celda vacía, no hay advertencia: hay una comparación silenciosamente más corta.
Hay otras dos junturas del mismo tipo, y las tres se resuelven igual, empatando por clave y cosiendo el nombre antes de comparar.
La hoja cambia de número. El tabulado es el 2.13.34 en las ediciones de 2021 y de 2023, y el 2.14.33 en la de 2025.
El municipio 23008 cambia de nombre. Se llama Solidaridad en la edición de 2023 y Playa del Carmen en la de 2025. Un empate por nombre de municipio no lo encuentra; un empate por clave geoestadística, sí.
El acomodo de columnas cambia. La edición de 2025 trae dos columnas de clave, CVEGEO y CVE_ENT, y una columna vacía entre cada par de columnas de trámite. Las posiciones fijas de la edición anterior apuntan a otra cosa.
Nota metodológica
Fuente
INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, tabulados básicos del apartado de planeación y gestión territorial, ediciones 2021, 2023 y 2025, archivos cngmd2021_gest_terr.xlsx, cngmd2023_gest_terr.xlsx y cngmd2025_gest_terr.xlsx, descargados el 2 de septiembre de 2026. Tabulados 2.13.34, 2.13.34 y 2.14.33. El texto de la pregunta se tomó del cuestionario del módulo 2, sección XIII, de la edición 2023.
Fecha de difusión
La edición 2025 se dio a conocer el 19 de marzo de 2026, según la nota del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica del 20 de marzo de 2026.
Cómo se comparó
Se tomaron las catorce columnas de cantidad de trámites de cada edición y se empataron por clave geoestadística de cinco dígitos, nunca por nombre de municipio. Los nombres de las columnas se normalizaron quitando acentos, espacios repetidos y los guiones de partición de palabra antes de emparejarlas. Se consideró que una fila se repite cuando las catorce cantidades coinciden y no son todas cero. El universo son los municipios con fila en las dos ediciones comparadas: 2,475 para el par 2022 contra 2024 y 2,467 para el par 2020 contra 2022.
Lo que no se pudo hacer
El microdato de esta pregunta está documentado en la Red Nacional de Metadatos del INEGI como el archivo M2S13P48, con 34,566 casos, pero no está publicado para descarga: el árbol de microdatos del programa contiene 219 archivos y ninguno posterior a la edición 2019. Toda la comparación se hizo sobre tabulados. La liga de descarga que el propio INEGI publica en los metadatos estructurados de la página del programa devuelve una página de error con código de respuesta 200.