El gasto de promoción que Quintana Roo ejerció en 2025 fue el más alto de su historia, 2.2 veces el de 2018, y la afluencia cayó de todos modos. En la conversación empresarial de la Riviera hay una petición que se repite con la fuerza de lo evidente, más presupuesto de promoción, con República Dominicana, el competidor que crece mientras Cancún cae, como referencia. Medido por llegada internacional, Quintana Roo destinó a promoción en 2025 más que República Dominicana, en el presupuesto y en el gasto. Aquí se ponen los dos datos juntos.
La serie de gasto del Consejo, 2018 a 2025
El Consejo de Promoción Turística de Quintana Roo ejerció $579.5 millones en 2018. En 2025 ejerció $1,269.9 millones, según las Cuentas Públicas del propio Consejo. Entre esos dos puntos la serie no es una línea recta: sube a $640.1 millones en 2019, cae con la pandemia a $555.1 millones en 2020, toca su punto bajo en 2022 con $499.3 millones, y de ahí escala tres años seguidos: $769.8 millones en 2023, $884.1 millones en 2024, $1,269.9 millones en 2025. Desde el piso de 2022, el gasto se multiplicó por 2.5 en tres años.
El contexto que carga esta serie es federal. En 2019 desapareció el Consejo de Promoción Turística de México y con él la bolsa federal que promovía los destinos del país en el extranjero. Desde entonces, la promoción del Caribe mexicano corre por cuenta del estado. La respuesta institucional a esa desaparición fue clara: gastar más. La serie lo muestra sin ambigüedad.
Lo que la serie también muestra es el desenlace. El año de mayor gasto de la historia del Consejo, 2025, es el mismo año en que la afluencia estatal empezó a doblarse, y 2026 abrió con los aeropuertos cayendo y la recaudación hotelera acelerando su caída trimestre a trimestre. Más dinero no compró más visitantes. Esa es la mitad del debate que la petición de "más presupuesto" no está viendo.
Barras: gasto de promoción ejercido del CPTQ (Cuentas Públicas). Línea: afluencia total de turistas (SEDETUR). Son dos universos distintos y no se restan: uno son pesos, el otro personas. La afluencia de 2022 en adelante puede no estar en la misma base de conteo que la de 2018-2021.
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Los tres aeropuertos del estado contra todo República Dominicana
Aquí se comparan los tres aeropuertos de Quintana Roo contra todo República Dominicana. La escala, primero: los tres aeropuertos de Quintana Roo movieron en 2025 el equivalente a 10.3 millones de llegadas aéreas internacionales, contra 8.9 millones de todo República Dominicana. El estado mexicano mueve 1.16 veces las llegadas del país completo. No somos el chico del barrio comparándose con el grande; somos el mercado más grande de la comparación.
Ahora el dinero. En 2025, el Ministerio de Turismo dominicano aprobó 850.8 millones de pesos dominicanos para promoción turística internacional y ejerció 1,480.5 millones: 1.55 dólares por llegada en el presupuesto y 2.70 en el gasto. El presupuesto aprobado del Consejo quintanarroense para el mismo año, $752.9 millones, equivale a 3.81 dólares por llegada. Presupuesto contra presupuesto, Quintana Roo destina 2.5 veces lo que República Dominicana por visitante.
Y el presupuesto aprobado tampoco fue lo que Quintana Roo gastó. Con ampliaciones durante el ejercicio, el Consejo terminó 2025 ejerciendo $1,269.9 millones, 69% arriba de lo aprobado: 6.42 dólares por llegada, contra 2.70 dominicanos. Los dos gobiernos ejercieron más de lo que aprobaron, y Quintana Roo destinó más por visitante en las dos columnas. Y la afluencia cayó de todos modos.
Promoción por llegada internacional en 2025, en dólares, aprobado y ejercido. República Dominicana: 1.55 y 2.70. Quintana Roo: 3.81 y 6.42. República Dominicana: actividad «Promoción Turística Internacional» del Ministerio de Turismo, libro de ejecución de la Dirección General de Presupuesto. Tipo de cambio promedio 2025: 19.20 MXN/USD (FIX, Banco de México) y 61.99 DOP/USD (Banco Central de la República Dominicana). Llegadas de Quintana Roo derivadas (AFAC/ASUR, bidireccional entre dos).
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El Fondo Mixto dominicano, en la ley y en el presupuesto
Si el dinero ya creció y el resultado no llegó, la pregunta útil deja de ser cuánto y pasa a ser cómo. Y en el cómo, los dos sistemas se parecen más de lo que sugiere su diseño.
En la Ley de Presupuesto dominicana, el Fondo de Promoción de la República Dominicana en el exterior aparece como una fuente de ingreso con destino específico: 2,899 millones de pesos dominicanos estimados para 2025. Lo que el Ministerio de Turismo gasta en promoción internacional, en cambio, se fija en el presupuesto de cada año, y se mueve: en 2023 aprobó 2,316.1 millones y ejerció 1,134.6, menos de la mitad; en 2025 aprobó 850.8 millones y ejerció 1,480.5, 74% más; para 2026 aprobó 2,774.2 millones, y la ley que modificó el presupuesto de este año le recortó 83.3 millones al programa de fomento y promoción.
En Quintana Roo la arquitectura es otra y el resultado se parece. La Ley del Impuesto al Hospedaje ordena, en su artículo 19, que el 20% de lo aprobado por ese impuesto se destine a un fideicomiso de promoción turística. Ese es el piso normado, y es reciente: existe desde la reforma de diciembre de 2022. Todo lo demás es decisión anual. El presupuesto del Consejo se aprueba cada diciembre y se modifica durante el ejercicio: en 2025 el aprobado fue $752.9 millones y el ejercido $1,269.9 millones; en 2021 ocurrió lo contrario, un modificado de $1,485.6 millones del que se ejercieron $575.5 millones. El presupuesto real de promoción de Quintana Roo no se decide en el diseño: se decide sobre la marcha, año por año, ampliación por ampliación.
Ninguno de los dos modelos garantiza visitantes, y en ninguno el gasto de promoción queda fuera de la decisión anual: los dos gobiernos aprueban una cifra y ejercen otra. Lo que los separa en 2025 es el tamaño: por cada llegada internacional, Quintana Roo ejerció en promoción 2.4 veces lo que República Dominicana. Cuando el empresario de la Riviera pide «invertir como antes», lo que está describiendo sin nombrarlo es el modelo que México desmontó en 2019: la bolsa federal del Consejo de Promoción Turística de México.
El 20 por ciento del impuesto al hospedaje que fondea la promoción
Aquí el gasto de promoción se encuentra con la caída del hospedaje. El fideicomiso de promoción se fondea con el 20% de lo aprobado por el impuesto al hospedaje, y ese impuesto acumula un semestre cayendo 9.52%, con el segundo trimestre cayendo 14.7%. Como el porcentaje se calcula sobre lo aprobado y no sobre lo recaudado, la promoción de 2026 ya está fondeada: $728.7 millones. El golpe llega con rezago: si la recaudación de 2026 cierra abajo, la estimación de la Ley de Ingresos 2027 nace recortada, y con ella la bolsa de promoción del año siguiente. Justo cuando el destino más necesita promoverse, el mecanismo que fondea la promoción se encoge.
Ese interés no es nuevo ni es de especialistas. En el archivo histórico de solicitudes de transparencia, el gasto de promoción desglosado por destino está entre lo que más se le pregunta a la Secretaría de Turismo estatal, y el cobro hotelero local, el derecho de saneamiento ambiental, entre lo que más se le pregunta al municipio de Solidaridad. La ciudadanía lleva años pidiendo estas cuentas. Lo que no había era la serie completa, verificada contra fuente primaria, puesta en una sola mesa con el competidor. Ahora está.
El tamaño de la promoción federal
Después de la extinción del Consejo de Promoción Turística de México, el programa federal de promoción (F001, Ramo 21) ejerció 48.9 millones de pesos en 2023, 61.5 en 2024 y 58.5 en 2025, para todo el país y sin desglose por estado.
El momento que va a poner todo esto a prueba tiene fecha: diciembre. El Consejo corre 2026 con un aprobado de $789.2 millones; si el patrón de los últimos años se repite, el ejercido será otra cosa, y no se conocerá hasta la Cuenta Pública de 2027. Ahí mismo, en diciembre, se aprueban la Ley de Ingresos 2027, con la estimación del impuesto al hospedaje golpeada por este año, y el presupuesto 2027 del Consejo. Esa discusión va a decidir cuánto. Este monitor va a estar mirando el cómo.
El Consejo de Promoción Turística de Quintana Roo (CPTQ) tiene dos cifras distintas por año, y mezclarlas es el error más común. El aprobado es lo que el Presupuesto de Egresos autorizó en diciembre; el ejercido es lo que realmente se gastó. La serie de gasto que se usa aquí es la ejercida: columna Devengado del Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos, renglón "Total del Gasto", de las Cuentas Públicas del propio Consejo. Todo va como hecho verificado (hv), con los PDF archivados y su checksum en el repositorio. Los múltiplos 2.2 veces (2018 a 2025) y 2.5 veces (2022 a 2025) son derivados de esa serie. El aprobado 2022 no se pudo leer con confianza en su Cuenta Pública y va como no disponible; no se afirma.
El gráfico firma y los dos universos
El gráfico cruza el gasto ejercido (barras, en pesos) con la afluencia de turistas (línea, en personas). Son dos universos distintos y no se restan. La afluencia es hv de los reportes "¿Cómo Vamos?" de SEDETUR, con dos reservas heredadas de la fuente: SEDETUR revisa cifras hacia atrás, así que los saltos interanuales son indicativos, no exactos; y los reportes de 2022 en adelante amplían el universo de conteo, por lo que 2022-2025 puede no estar en la misma base que 2018-2021. La línea se lee como tendencia, no como serie de precisión.
El benchmark por llegada
Los montos son hv: el gasto del Ministerio de Turismo dominicano en la actividad «Promoción Turística Internacional», aprobado (presupuesto inicial) y ejercido (devengado), del libro de ejecución presupuestaria 2025 de la Dirección General de Presupuesto (850.8 y 1,480.5 millones de pesos dominicanos); el aprobado del CPTQ ($752.9 millones) del Presupuesto de Egresos, y su ejercido ($1,269.9 millones) de la Cuenta Pública. Las cifras dominicanas de 2023 son del libro de ejecución de ese año, y el aprobado de 2026, del Proyecto de Presupuesto General del Estado, que coincide con la ley aprobada en el total del ministerio. Las llegadas de República Dominicana son conteo real del Banco Central (8.9 millones); las de Quintana Roo son derivadas: internacional bidireccional de AFAC y ASUR dividido entre dos (10.3 millones). Los cuatro valores por llegada, 1.55, 2.70, 3.81 y 6.42 dólares, son derivados: monto entre llegadas, convertido a dólares con el promedio de 2025 del tipo de cambio FIX del Banco de México, 19.20 pesos por dólar (251 observaciones), y con el promedio anual de la tasa de referencia del Banco Central de la República Dominicana, 61.99 pesos dominicanos por dólar. Se compara aprobado con aprobado y ejercido con ejercido.
El destino del impuesto y el fideicomiso
La Ley del Impuesto al Hospedaje de Quintana Roo (POE 16 de diciembre de 2025), en su artículo 19, ordena que el 20% de lo aprobado por ese impuesto en la Ley de Ingresos se destine a un fideicomiso de promoción turística, con 10% a bienestar y 10% a salud, calculados sobre lo aprobado y no sobre lo recaudado (hv). Los 728.7 millones de la bolsa de promoción 2026 son derivados: el 20% del impuesto al hospedaje aprobado para 2026, 3,643.3 millones. La caída del impuesto de 9.52% en el semestre y de 14.7% en el segundo trimestre se documenta en el análisis del impuesto al hospedaje.
Origen de los datos y solicitudes de transparencia
Cuando el dato existe pero no está publicado, se pide formalmente a través de las plataformas de transparencia, con solicitudes dirigidas a SEDETUR, SEFIPLAN, municipios, SEMARNAT y otras dependencias. Cada solicitud tiene folio, plazo legal de respuesta y recurso de revisión si la respuesta es incompleta. Lo que aquí falta: el tamaño real de la promoción federal después de 2019 está solicitado a la Secretaría de Turismo federal, con respuesta esperada en agosto; y la serie del CPTQ 2019-2021 se solicitó también a SEFIPLAN (folio 9526, plazo 17 de agosto) como verificación cruzada; si lo que responda difiere de las Cuentas Públicas, eso será hallazgo.
La transparencia ciudadana
La afirmación de que el gasto de promoción por destino está entre lo más preguntado a la Secretaría de Turismo estatal es derivada de una tabulación por tema de un archivo de 851 solicitudes de transparencia dirigidas a esa dependencia. El dato del derecho de saneamiento ambiental, con 112 solicitudes al municipio de Solidaridad, es derivado de una tabulación propia sobre el archivo de 14,108 folios únicos de 2010 a 2026 de ese municipio, deduplicados por folio, término "saneamiento ambiental". Ambos universos se descargaron de la Plataforma Nacional de Transparencia.
Las dos series (aprobado y ejercido, en CSV separados), el código de los gráficos y las rutas a cada fuente se publican en un repositorio abierto, con la advertencia expresa de no empalmar las dos series y la fuente por fila.
